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澳洲2030國防白皮書 積極因應未來變局　澳洲總理陸克文在五月初公布任內首份新的國防白皮書，這份名為《在亞太世紀保 衛澳洲：二○三○的軍事力量》國防白皮書（以下簡稱《澳洲二○三○軍力國防白皮書》）指出，隨著澳洲面臨世界局勢發生重大變化，未來二十年內澳洲必須提昇 自身防衛能力，尤其是加強海、空軍力量，以因應美國國力衰退可能帶來的安全挑戰。 　本文將簡述《澳洲二○三○軍力國防白皮書》長達一百四十頁的內容，以及白皮書所隱含的戰略意涵。 　國防報告書發布背景 　大致而言，澳洲國家安全政策可歸納為：鞏固與美國的軍事同盟關係、加強與亞太國家經貿合作、維持澳洲鄰近地區的和諧與穩定。 　二○○七年十一月，陸克文領導的澳洲工黨在大選中勝選，成為執政黨。陸克文並於同年十二月三日出任澳洲總理後，即指示國防部長費茲吉本開始撰寫首份國防白皮書。這份國防白皮書本於二○○八年底完成，不過因為部份因素而延遲至今年五月初才正式對外發布。 　對於未來亞太安全看法 　《澳洲二○三○軍力國防白皮書》中對於未來亞太與全球戰略局勢發展，提出下列幾點看法： 　一、全球金融危機加速亞太國家權力更替 　在地理上，澳洲雖然是位於亞太盆地的中型國家，但是在文化上，澳洲是個以歐洲移民為主體的國家。因此，在外交、經濟與安全政策上長期跟隨區域內最強勢的西方國家而行。 　美國、澳洲、紐西蘭在一九五一年九月簽署《美澳紐安全條約》，在《美澳紐安全條約》的架構下，美國與澳洲建立軍事同盟關係。這層同盟關係使澳洲在軍事研究、情報交流等領域獲得相當大的助益。如果沒有美國提供技術與訓練，澳洲國防軍根本無法成為現代化的軍隊。 　根據《澳洲二○三○軍力國防白皮書》指出，亞太地區能夠長期維持和平與穩定發展，很大的因素歸功於美國在區域內領導地位。然而近來爆發的全球金融風暴， 除了導致美國在亞太地區的主導地位正逐步衰退，也加速亞太國家權力更替，使得未來亞太地區的安全格局將取決於美國、中國大陸和日本如何處理它們之間的戰略 互動。 　二、新興國家崛起的憂慮 　朝鮮半島仍有爆發大型衝突的可能性，而印度和巴基斯坦之間的緊張關係，同樣令人感到十分憂慮。白皮書也指出，隨著中國大陸、印度與俄羅斯等新興國家嘗試 挑戰美國在區域內的領導地位，亞太地區未來也許會發生越來越多的衝突。儘管爆發軍事衝突的機率不大，若一旦爆發衝突，澳洲將會受波及。 　三、印度洋戰略地位的提昇 　《澳洲二○三○軍力國防白皮書》指出，隨著全球暖化，能源、食物和水資源的短缺，因為各國都在尋求保證供應的關鍵資源，可能將出現危害世界和平的國家。而印度洋作為中東石油運往亞洲的主要海洋通道，因此印度洋的重要性將日益提高。 　四、非傳統安全威脅與日俱增 　《澳洲二○三○軍力國防白皮書》認為非國家行為者所造成的非傳統安全威脅將有增無減。例如，蓋達組織及其相關恐怖組織，將持續策畫恐怖活動。而這些恐怖組織試圖獲取更具有戰略意義的武器，譬如大規模毀滅性武器。 　澳洲未來二十年主要建軍內容 　根據《澳洲二○三○軍力國防白皮書》的內容，澳洲政府將在二○一八年前每年增加百分之三的國防預算，在二○一八年到二○三○年之間增加幅度將調回至百分 之二點二。預估未來二十年內斥資逾三千一百億澳元（約合二千二百六十三億美元），以提昇澳洲國防軍的作戰能力。而其主要建軍內容包括： 　在海軍裝備方面，澳洲海軍的艦艇數量將擴充一倍，包括採購十二艘新型傳統動力潛艇，以取代現役的六艘「柯林斯級」潛艦、採購八艘多用途護衛艦與至少三艘神盾級防空驅逐艦，以取代現役的「安扎克級」與「阿德萊德級」護衛艦、採購二十四架戰鬥直升機。 　另外，澳洲將採購二艘「坎培拉級」兩棲攻擊艦。「坎培拉級」兩棲攻擊艦可作為輕型航空母艦使用，只需稍為改裝就能供具垂直起降性能戰機起降。一旦加入澳洲海軍服役，可以隨時奔赴亞太熱點水域，成為澳洲最大的遠距離海上作戰平台。 　在空軍裝備方面，儘管澳洲相當中意洛克希德˙馬丁公司生產的F-22猛禽匿蹤戰機，不過由於美國立法禁止F-22的出口，因此澳洲轉而採購一百架F- 35雷霆二式聯合打擊戰機，以逐步取代現役的F/A-18超級大黃蜂戰鬥機。如此一來，澳洲將成為亞太地區第一個配備F-35戰機的國家。 　另外，澳洲國防部還將採購八架海上巡邏機、十架戰術運輸機、七架無人飛機，以及採購射程長達二千五百公里的巡弋飛彈。 　相較於海空軍大幅採購武器裝備，未來二十年內澳洲陸軍變動相當少，僅採購一千一百輛輕型裝甲車輛、七架新型CH-47F棲努克運輸直升機，取代舊型的 CH-47D直升機。另外，將增編三個旅，大約四千多名的兵員編制，使國防軍總兵員數從目前的五萬三千人增加到五萬七千八百人。除此之外，澳洲將加強其衛 星與網路技術，俾利長期的國防安全所需。 　中國大陸崛起令澳洲感到擔憂 　一九九○年代中期，澳洲與中國大陸的關係，因為澳洲取得二○○○年奧運主辦權與支持美國派遣航空母艦介入台海危機，而陷入空前冰點。直到二○○○年之 後，由於中國大陸的經濟崛起，對能源的需求也隨之升高，擁有豐富礦產與能源的澳洲自然引起中共當局的高度重視。隨著「中」澳加強經貿交流，雙邊關係才逐漸 回溫。 　不過在國家安全方面的考量，澳洲與多數亞太國家一樣，不管中共不斷擴充軍費是為了建立因應資訊化戰爭的能力，或者是為了建設「大海軍計畫」所需，澳洲都對此感到無比憂慮。 　《澳洲二○三○軍力國防白皮書》預測，中國大陸將會是未來亞洲地區最強的軍事大國，而且優勢將無人能敵。然而，中國大陸的軍事發展早已超越應付台海衝突 所需，軍事現代化更不受全球金融風暴影響，並且具備限制美國控制該地區的能力。所以，中國大陸若不將其軍事現代化的規模與意圖說明白，這種擴軍活動只會引 起鄰國的憂慮與不安。 　最後，由這份國防白皮書可以得到下列戰略意涵： 　首先，隨著澳洲與亞太國家的經貿往來密不可分，澳洲不僅期盼亞太地區持續維持和平、穩定發展，更期盼成為亞太地區的創新領導者。其次，在美國國力衰退之 際，澳洲增強國防力量將受到日本與南韓等盟邦的歡迎。藉由澳洲軍事能力的增強，可以共同應對來自於北韓與中共的軍事威脅。 　長期以來，為了避免損害與中國大陸之間的經貿與外交關係，澳洲方面從不願公開質疑中共的戰略意圖。因此，陸克文表示此次耗費巨資加強軍備，為的是因應美 國在亞太地區主導地位逐步衰退的趨勢，澳洲必須為其不確定的將來預作準備。而其中最重要的是，澳洲建軍備戰的目標為提防「新興強國」崛起可能引發的全球性 戰略挑戰，書中又呼籲中共提高軍事透明度，其背後用意不言可喻。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! .